《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》一經發(fā)布就引發(fā)解讀熱潮，但是，有四個很重要的詞被大家忽略了，這四個詞就是“中國美麗”。這個詞匯很特別，充滿了自信，它給我們解讀《建議》的旅游視角。

　　一、堅持人民主體語境下，國民旅游權獲得更多保障

　　十三五規(guī)劃建議中最大的亮點在于堅持人民主體地位。關于這個亮點，《建議》中這樣解釋：人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　作為呼應，《建議》隨后在“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念中又提出了要實現(xiàn)：人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　無論是首要原則，還是主要目標，人民都成為了十三五規(guī)劃建議的核心詞。在這樣的語境下，人民的旅游權必將獲得更大保障。我國《旅游法》第三條規(guī)定：國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務，依法保護旅游者在旅游活動中的權利。堅持人民主體地位的原則落實到旅游業(yè)中，就意味著旅游成為了人民幸福的重要指標。也就是說，過去的豐衣足食已經不能完整表達人民幸福的內涵，人民不僅要吃好穿好，還要有愉快的旅游生活。只有充分保障了人民的旅游權利，才能夠實現(xiàn)十三五規(guī)劃建議中“人民生活水平和質量普遍提高”的目標。

　　《建議》中將“人民生活水平和質量普遍提高”這一目標分解為四個層次：公共服務均等化、教育現(xiàn)代化、中等收入人口提升、農村貧困人口脫貧。這四個層次都會成為旅游業(yè)發(fā)展的驅動力。其中公共服務均等化會提升旅游意愿和旅游支付能力，教育現(xiàn)代化會為旅游產業(yè)轉型升級提供智力支持，中等收入人口的增加和貧困人口的減少則為旅游業(yè)發(fā)展提供了人口結構的支持。

　　有一點需要強調的是，《建議》提出了建設智慧城市、綠色城市、森林城市。這將為旅游消費民主化提供可能，因為旅游消費的門檻將會隨著城市群的發(fā)展越來越低。由此看來，旅游權利的保障是制度供給與科技供給的雙重促進。

　　二、國家產業(yè)結構調整，新產業(yè)體系為旅游業(yè)發(fā)展

　　《建議》中提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益。并就構建產業(yè)新體系做了四個角度的闡述，分別是實施工業(yè)強基工程、支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、實施智能制造工程和開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動四個角度。這四個角度中，只有最后一個“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動”中提到了大力發(fā)展旅游業(yè)。但是，這并不意味著其他三個角度與旅游業(yè)無關。恰恰相反，旅游業(yè)在新產業(yè)體系中具備關聯(lián)性大、融合力強、滲透力深的特點。

　　最新統(tǒng)計顯示：旅游關聯(lián)行業(yè)超過110個，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%。很顯然，旅游業(yè)已經成為了一個綜合性產業(yè)，其在十三五的新產業(yè)體系中也必將在橫向上打破一二三產業(yè)壁壘，在縱向上貫通全產業(yè)鏈條，成為推動中國經濟轉型升級的龍頭之一。

　　值得注意的是，在提到工業(yè)時，用了提升、改造、化解、引導、完善等詞匯，在提到戰(zhàn)略性新興產業(yè)時用了促進、培育等詞匯，在提到智能制造時，用了構建、促進等詞匯，在提到現(xiàn)代服務業(yè)時，用了放寬、促進、推動等詞匯。只有在提到旅游業(yè)時，用了修飾性較強的詞匯--大力發(fā)展。可見，旅游業(yè)在十三五的新產業(yè)體系中占據(jù)著舉足輕重的位置。

　　三、國家空間戰(zhàn)略為旅游驅動型城鎮(zhèn)化帶來了全面機遇

　　《建議》中提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益。并就拓展發(fā)展新空間做了深入闡述。實際上，拓展發(fā)展新空間正是一個國家空間戰(zhàn)略不斷深化的體現(xiàn)。在闡述中，《建議》分了五個層次。

　　第一個層次是區(qū)域空間層次。這個層次為旅游城鎮(zhèn)化提供了區(qū)域性的動力，未來旅游城鎮(zhèn)化將會圍繞著京津冀、長三角、珠三角三大主要城市群不斷升級，圍繞著東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等新興城市群不斷萌芽壯大，并探索出符合各地特色的新路徑。隨著國家十三五規(guī)劃對重點地區(qū)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進，旅游城鎮(zhèn)化也將發(fā)揮先導性作用，成為一體化發(fā)展的紐帶。

　　第二個層次是產業(yè)發(fā)展空間。這個層次是旅游城鎮(zhèn)化的核心驅動，產業(yè)發(fā)展空間是孕育能量、提供血液的空間。旅游城鎮(zhèn)化則能夠在這個過程中以嫁接的方式推動不同產業(yè)的融合發(fā)展，將不同的產業(yè)的能量放大，將來自不同產業(yè)的血液實現(xiàn)融合，讓城鎮(zhèn)化的心血管系統(tǒng)更加通暢化、高效化、高端化。尤其值得一提的是，《建議》中提到了“推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。”這將使得旅游城鎮(zhèn)化的參與者空前壯大，讓更多地微小市場主體以靈活的組織方式參與到旅游城鎮(zhèn)化中，產生創(chuàng)新驅動下的旅游城鎮(zhèn)化新模式。

　　第三個層次是拓展基礎設施建設空間。傳統(tǒng)的基礎設施建設往往以居民為主導，未來旅游城鎮(zhèn)化語境下，居游共享將成為拓展基礎設施建設空間的新理念。將在居民與游客雙主體的原則下，打造服務于旅游城鎮(zhèn)化的基礎設施體系。尤其是在雙移動已經成為人們生活方式常態(tài)的情形下，旅游與互聯(lián)網將成為移動生活的兩個標配。《建議》中也提到：“實施網絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。”這意味著雙移動的旅游城鎮(zhèn)化圖景也將在不遠的將來被描繪出來。

　　第四個層次是拓展網絡經濟空間。這將給在線旅游帶來空前機遇，催生出以電商城鎮(zhèn)化與旅游城鎮(zhèn)化的融合模式。

　　第五個層次是拓展藍色經濟空間。《建議》中提到：“堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。”這將為我國海洋旅游帶來機遇。

　　四、旅游成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展主要抓手

　　《建議》提出：堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構。并從以下幾方面做了闡述：

　　（一）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

　　（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

　　（三）推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

　　（四）推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　以上四個協(xié)調中，有三個協(xié)調都可以通過旅游城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)，分別是“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”“物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”。就“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”來看，旅游的本質就是區(qū)域之間的人口對流，這種人口對流順暢和諧了，區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展也就實現(xiàn)了。就“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”來看，旅游能夠將城鄉(xiāng)之間的異質文化差異性進行放大，同時還能將城鄉(xiāng)之間的產業(yè)關系實現(xiàn)高度融合。通過這樣的“放大”和“融合”，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展也就自然實現(xiàn)了。就“物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”來看，旅游更是具有優(yōu)勢，因為旅游具有產業(yè)與文化的雙重屬性，旅游發(fā)展起來了，產業(yè)與文化的和諧也就實現(xiàn)了，物質文明和精神文明也就自然雙豐收了。

　　五、主體功能區(qū)建設為旅游規(guī)劃提供落地保障和話語主導權

　　《建議》中提出：加快建設主體功能區(qū)。并做了四個角度的闡述，分別是規(guī)劃融合、生產控制、生態(tài)維護、治理體系構建。

　　第一個層面講到規(guī)劃融合，這抓住了制約規(guī)劃的牛鼻子。《建議》提到：發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。這段話中雖短，卻解決了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化歷史中最大的亂象，即空間規(guī)劃亂象。這樣的亂象給中國猛烈增長的GDP注入了“毒素”，讓數(shù)字繁榮背后的隱患與日俱增。未來，隨著多規(guī)合一的實現(xiàn)，旅游規(guī)劃落地性將增強，旅游規(guī)劃的話語權將進一步加大。因為，這樣的多規(guī)合一是以人為本的體現(xiàn)，是建立在空間協(xié)調共享基礎上的多規(guī)合一，其精神實質與旅游規(guī)劃的設計本質一脈相承。

　　在生產控制層面，《建議》提出了針對不同功能區(qū)的不同策略。這也將為旅游規(guī)劃帶來新的啟示，促使旅游規(guī)劃針對不同功能區(qū)采取不同的規(guī)劃與設計策略，形成因地制宜的旅游。還有，《建議》中提到的“整合設立一批國家公園”，這也將為我國旅游業(yè)帶來新亮點。

　　在生態(tài)維護和治理體系構建方面，《建議》也提出了具備可操作性的措施，為旅游規(guī)劃的可持續(xù)性提供了保障。

　　六、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)穩(wěn)步共同富裕

　　《建議》中提到：堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　這段話之后，隨即在第二條中提出了：“實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”在第四條和第五條分別提出了促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和縮小收入差距。第二條的主體是貧困人口，第四條和第五條的主體是待業(yè)者、就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者。雖然這些主體之間的界限并不是那么清晰。但是，將貧困人口放在先，將待業(yè)者、就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者放在后，說明問題的緊迫性不一樣，貧困人口帶給中國社會的影響似乎更大，對中國未來可持續(xù)發(fā)展的威脅更嚴重。一個國家如果還有很多人生活在貧困中，那么，穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展就無法保障。十八屆三中全會提出了“穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕”，這個目標可以說抓住了中國社會可持續(xù)發(fā)展的根本，也抓住了歷史發(fā)展規(guī)律的根本。當然，前面說了，這四類主體的界限并不是那么清晰，實際上，扶貧的過程也伴隨著就業(yè)問題、收入問題和創(chuàng)業(yè)問題的解決。

　　從扶貧的角度來看，鄉(xiāng)村旅游似乎更加有效，在中國特殊的二元格局下，貧困地區(qū)最大的特征往往就是保留了很多原生態(tài)的自然與文化景觀，這些東西恰恰為扶貧提供了良好的土壤。鄉(xiāng)村旅游所具有的可持續(xù)性和融合性又能夠給農村的其他產業(yè)加分，以最小的嫁接成本和改造成本，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟轉型與鄉(xiāng)村生態(tài)保護的平衡，并且能夠以最快的方式實現(xiàn)發(fā)展利益的共享。

　　尤其值得關注的是，《建議》中提到了教育公平，《建議》指出：加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。這將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的雙脫貧效益。

　　七、旅游發(fā)展促進文化傳承與遺產保護

　　《建議》中針對文化發(fā)展有一段比較出彩的話：“深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。”對于馬克思主義理論的研究和建設，似乎很久沒有被如此強調了，這證明意識形態(tài)塑造在文化發(fā)展中的緊迫性已經達到了一定程度。在多元文化激烈交織的現(xiàn)代社會，馬克思主義作為啟蒙中國革命的寶貴財富，需要重新在時代浪潮中尋找到新價值，讓中國社會的主流價值觀能夠與國家歷史脈絡形成高度契合與融洽，奠定中國這艘大船乘風破浪的定力。

　　還有一段出彩的話是：“實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。”這段話的字里行間都閃耀著文化發(fā)展在現(xiàn)代創(chuàng)新與歷史傳承中的新氣象，在這樣的文化氛圍中，旅游業(yè)的文化屬性也將呈現(xiàn)出嶄新內涵，旅游業(yè)在歷史傳承與現(xiàn)代創(chuàng)新中的新理念、新業(yè)態(tài)、新產品、新模式也將層出不窮。

　　八、美麗中國帶來的全新中國圖景

　　《建議》中提到了文化強國，原文如下：堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。

　　《建議》中提到了網絡強國，原文如下：實施網絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

　　《建議》中提到了健康中國，原文如下：推進健康中國建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　《建議》中還提到了人才強國，原文如下：加快建設人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　《建議》中還提到了平安中國，原文如下：建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

　　《建議》中還提到了法治政府，原文如下：加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

　　《建議》中還提到了貿易強國，原文如下：加快對外貿易優(yōu)化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局，創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，壯大裝備制造等新的出口主導產業(yè)。發(fā)展服務貿易。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。

　　《建議》還提出了海洋強國，原文如下：拓展藍色經濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

　　《建議》中還提出了中國美麗的概念，這個提法與過去“美麗中國”的提法一樣，只是做了一個詞語置換，“美麗”不再是一個單純的修飾詞，而是成為了一個更有定力、更有主體感的詞匯。這也就意味著“美麗”在中國的政治敘事中具備了更加重的分量，成為了所有形容詞的中心。

　　中國的政治敘事歷來是最講究遣詞造句的，當“美麗中國”概念橫空出世，意味著中國未來將會有更加讓全世界驚艷的發(fā)展圖景。

　　從更加國際化的視野來審視，十八屆五中全會提出了統(tǒng)籌國際國內兩個大局，“美麗中國”這個詞匯更像是從全球坐標中對中國的客體性全息描繪。這種描繪與“美麗中國”的主體性自我描繪有著微妙的差別，這樣的差別也意味著中國的國家戰(zhàn)略更加開放，中國政治敘事逐漸融入全球政治敘事，中國的經濟發(fā)展也逐漸融入全球經濟發(fā)展。在這樣的形勢下，中國將以旅游的名義走向世界，世界也將以旅游的名義走向中國。旅游將成為中國走向世界的先行者，也將成為中國故事在全球講述的主導者。

      作者：吳必虎 張棟平