2014年9月21日上午8:30，“國家公園建設(shè)思路研討會”在北京大學英杰交流中心星光廳如期召開。會議由北京大學城市與環(huán)境學院教授吳必虎和中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙教授聯(lián)合發(fā)起，由北京大學、中國生態(tài)學會、中國風景名勝區(qū)協(xié)會、北京林業(yè)大學、西南大學、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、盤古智庫等8家單位聯(lián)合主辦，由大地風景國際咨詢集團獨家支持，邀請了國家發(fā)改委、國家水利部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家環(huán)保部、國家文物局等部委、云南省和浙江省相關(guān)廳局官員，從事國家公園研究的專家，泰山、黃山、武夷山、九寨溝、嵩山、浙江仙居、云南普達措等國家公園系統(tǒng)主管官員。100余名代表濟濟一堂，會議廳座無虛席，熱烈的研討會場面一直延續(xù)到下午5:00。

　　研討會圍繞“中國國家公園體制和體系建設(shè)”這一主題和三大議題展開。

　　清華大學楊銳教授主持第一議題“中國國家公園體系：制度與立法”，引導嘉賓圍繞遺產(chǎn)代際傳承的前后維度、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)關(guān)系的左右維度，以及政府管理層級聯(lián)通互動的上下維度來思考和討論國家公園的制度與立法問題。國家林業(yè)局褚衛(wèi)東圍繞國家公園專屬概念，聯(lián)系自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，指出國家公園建設(shè)是當前生態(tài)文明制度建設(shè)的一個抓手或突破口。北大吳必虎教授以生態(tài)文明建設(shè)為背景，論證了國家公園綜合立法的必要性和緊迫性。住建部李振鵬匯報了國家公園體制建設(shè)中，以風景名勝區(qū)為核心的三大圈層保護地體系優(yōu)化的重要性。住建部賈建中以破解“九龍治水”為出發(fā)點，主張盡快創(chuàng)建全新的中國國家公園體制。北大李文軍教授在比較中美異同的基礎(chǔ)上，指出可以考慮國家公園大法與各類專業(yè)法并存。社科院劉德謙教授認為，國家公園范疇體系的確立與立法滯后，是中國國家公園體制建設(shè)的兩大制約因素。西南大學王連勇博士考察了中國保護區(qū)命名規(guī)則演化史對目前要創(chuàng)建國家公園新體制的影響。國家文物局文保司唐煒認為應(yīng)該將文化遺產(chǎn)資源的保護管理積極納入國家公園體制建設(shè)之中。

　　北京林業(yè)大學雷光春教授主持第二議題“國家公園管治：沖突與協(xié)調(diào)”，從我國過去幾十年已建立多種類型保護地的格局出發(fā)，引導與會嘉賓從一個全新高度來探索如何建立中國的國家公園體制?；诖?，楊銳向與會代表作了“國家公園體制建設(shè)中十個關(guān)鍵問題”的精彩報告，在全面深化改革方面，主張機構(gòu)調(diào)整先行。國土資源部地質(zhì)公園專家陳安澤研究員在剖析現(xiàn)存問題后，提出立法優(yōu)先，盡快設(shè)立國家公園局，中央安排專項資金，停止試點和嚴格準入的建議。水利部詹衛(wèi)華認為目前的局面是九龍管水，而非九龍治水，但試點建設(shè)還是應(yīng)該的。世界自然基金會王蕾倡議要以建立國家公園體制為契機，推動中國的保護地體系建設(shè)。北京交大余青教授期待今后的國家公園體系應(yīng)包括類似美國那樣的園路體系。水利部司毅兵則主張中國特色的國家公園體制建設(shè)必須有助于消除所在區(qū)域的貧窮問題。環(huán)保部房志認為中國的政治生態(tài)決定了體制改革中必須先進行試點建設(shè)。

　　北京大學吳必虎教授主持第三議題“國家公園管理與經(jīng)營：尋求可持續(xù)發(fā)展框架”，將問題焦點引向公園現(xiàn)場的資源保護管理與可持續(xù)利用。中規(guī)院周建明博士發(fā)言表示，保護是根本，但同時也要發(fā)展；發(fā)展也是保護最主要的動力和途徑。武夷山世遺局黃賢格認為，要建立國家公園體制，必須解決土地和山林權(quán)屬問題，加大生態(tài)保護力度。北京林大雷光春教授認為，國家公園與保護區(qū)的核心問題是沒有理順生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉的關(guān)系。泰山管委會王愛華提出創(chuàng)立國家公園體制，必須結(jié)合國情進行調(diào)整，不能搞全盤模仿。九寨溝管理局王強匯報了九寨溝國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和5A旅游景區(qū)一套班子五塊牌子現(xiàn)狀，并希望不要把將來的國家公園變成第六個婆婆。嵩山管委會弋群立提出建立統(tǒng)一格局、監(jiān)管有效的國家公園體制勢在必行，迫在眉睫，但同時也強調(diào)公園立法應(yīng)先行。北京林大張玉鈞教授在梳理現(xiàn)有管理體制之后，指出國家公園應(yīng)是匯聚國家核心資源、激發(fā)民眾愛國情懷、永續(xù)管理國家公共資產(chǎn)的保護區(qū)。云南香格里拉縣普達措國家公園丁文東認為，普達措是中國大陸探索國家公園先進理念的第一個典范。中科院鐘林生研究員認為，我國應(yīng)該按照生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，建立管理有效、運行高效、責權(quán)統(tǒng)一、符合國情的中國國家公園管理體制。國家旅游局王潤華提出，國家公園體制建設(shè)的兩個關(guān)鍵分別在于統(tǒng)一管理和提升管理目標。云南省林業(yè)廳楊芳認為，建立國家公園并非簡單地在現(xiàn)有區(qū)域上添加一塊牌子，肯定是出現(xiàn)了問題后想借這種新模式來解決問題。中國風景名勝區(qū)協(xié)會周雄認為，作為發(fā)展中國家，我國應(yīng)通過建設(shè)國家公園，倡導生態(tài)文明，提升全民文明程度。中國公園協(xié)會李亮堅信，建立國家公園體制屬上層設(shè)計范疇，符合中國國情，依靠社會主義的優(yōu)越性肯定能夠做成功。

　　在開放討論環(huán)節(jié)，光明日報記者表示，盡管十八屆三中全會提出要建立國家公園體制以來，在專家學者和政府官員之間已經(jīng)舉辦過很多研討會，媒體和一般公眾都不知道所爭論的問題會有這樣多，這樣糾結(jié)，以及像今天討論得這么尖銳，這么激烈。今后，媒體有責任向普通公眾糾正針對國家公園的某些誤解，要讓老百姓真正理解和熱愛自己的國家公園和國家公園體系。瞭望新聞周刊的記者表示，針對國家公園是否應(yīng)該繼續(xù)試點，爭論雙方的專家應(yīng)繼續(xù)展開各自的觀點；同時期待全面深化改革能為超越部門博弈，整合高效的管理機制創(chuàng)造一個契機和條件。

　　百花齊放，百家爭鳴，暢所欲言，意猶未盡。下午4:50許，大會主席吳必虎對研討會進行了全面總結(jié)，他在期待與會代表達成共識的同時，面對中國的國家公園建設(shè)，提出了6個并舉倡議：體制建設(shè)與體系建設(shè)并舉；自然生態(tài)與文化遺產(chǎn)并舉；資源保護與社區(qū)發(fā)展并舉；行政整合與綜合立法并舉；國有物權(quán)與混合經(jīng)營并舉；統(tǒng)一冠名與分類管治并舉。