《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中，明確要求加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在《規(guī)劃》的多數(shù)章節(jié)中都不同程度體現(xiàn)出了通過旅游供給側(cè)改革提高中國自身旅游供給能力的意識和內(nèi)容。可以說，《規(guī)劃》是中國旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“宣言書”。

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是首次以國務(wù)院名義發(fā)布的旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。《規(guī)劃》涉及內(nèi)容多，涉及部門多，相當于一個“加長版”的國務(wù)院旅游業(yè)發(fā)展文件。《規(guī)劃》不僅在形勢分析中明確提出“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，而且在《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想中，也明確要求加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，在《規(guī)劃》的多數(shù)章節(jié)中都不同程度體現(xiàn)出了通過旅游業(yè)供給側(cè)改革提高中國自身旅游供給能力的意識和內(nèi)容。可以說，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是中國旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“宣言書”。比如，對時下不斷升溫的郵輪旅游發(fā)展，就不是泛泛而言。由于郵輪母港主要是促進出境旅游發(fā)展，對于中國自身旅游供給的提升作用不大，因此，《規(guī)劃》明確提出要發(fā)展國際郵輪入境旅游，加強國際郵輪訪問港建設(shè)。具體而言，《規(guī)劃》在旅游業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域有五個方面比較突出。

一、旅游產(chǎn)品供給突出“新”

《規(guī)劃》除了繼續(xù)強調(diào)以A級景區(qū)為主要抓手提升觀光旅游產(chǎn)品以及大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品以外，根據(jù)“十三五”旅游市場需求的變化，提出重點要打造自駕車旅居車旅游、海洋和濱水旅游、冰雪旅游還有低空旅游四類旅游產(chǎn)品。像自駕車旅居車旅游由于公路的改善和私家車的進一步普及無疑將成為旅游市場的熱點。再比如，習近平總書記在申辦2022年北京冬奧會時提出讓３億人參加冰雪運動的目標，自然未來幾年冰雪旅游將成為熱點。此外，在旅游產(chǎn)品中提到的鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游盡管是傳統(tǒng)產(chǎn)品，但是也提出了新的要求，比如要求推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學旅行示范基地；注重紅色旅游與脫貧攻堅、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，促進融合發(fā)展等。

二、是旅游業(yè)態(tài)供給突出“融”

融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，旅游業(yè)因其高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)特性，一方面需要其他領(lǐng)域的發(fā)展為其提供支撐，另一方面其發(fā)展本身又能帶動眾多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。《規(guī)劃》突出了旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。主要的工作載體有：建設(shè)一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)；推出一批工業(yè)旅游示范基地，培育一批旅游裝備制造業(yè)基地；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園；推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批民族特色村鎮(zhèn)；建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地，啟動中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設(shè)；成立游學聯(lián)盟，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路，加快商務(wù)會展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國際化、專業(yè)化的商務(wù)會議會展旅游業(yè)等。通過這些舉措的推進，旅游業(yè)將進一步深入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，成為促進各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作抓手。

三、旅游區(qū)域供給突出“特”

旅游業(yè)發(fā)展既需要依托現(xiàn)有的行政區(qū)劃進行發(fā)展，也需要打破行政區(qū)劃的限制，圍繞資源分布和產(chǎn)業(yè)要素的集聚進行發(fā)展。因此《規(guī)劃》提出了分類指導(dǎo)、分區(qū)推進、重點突破的原則。在區(qū)域合作方面，首次提出了旅游城市群的概念，同時對京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大旅游城市群做出了不同的發(fā)展定位，體現(xiàn)了因地制宜、錯位發(fā)展的要求。同時明確提出要培育香格里拉民族文化旅游區(qū)等20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。另外提出的建設(shè)10條國家精品旅游帶、25條國家旅游風景道，也都體現(xiàn)了按照資源特色組合旅游產(chǎn)品，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。而《規(guī)劃》還按照山岳、海島、湖泊、濕地、草原、沙漠、古村落、民俗風情八大類資源，提出建設(shè)各類特色旅游目的地的要求。

四、公共服務(wù)供給突出“細”

旅游公共服務(wù)是旅游供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是政府推動旅游業(yè)發(fā)展的天然職責。這次的規(guī)劃沒有追求“大而全”，而是把工作的重點放到了更為細微的“補短板”上。“十三五”期間，“廁所革命”繼續(xù)被作為旅游公共服務(wù)的頭號任務(wù)，并提出了“十三五”期間，新建、改擴建10萬座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所全部達到A級標準的工作目標。由于“十二五”期間旅游大交通已經(jīng)有了顯著改善，因此“十三五”旅游交通設(shè)施建設(shè)的重點放到了推動旅游交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立旅游大數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)的共享平臺和機制。基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)均有一條高等級公路連接，提高鄉(xiāng)村旅游重點村道路建設(shè)等級，重點解決道路養(yǎng)護，加強重點旅游區(qū)的通用機場建設(shè)，增開特色旅游專列等這類更加具體而細致的問題。

五、旅游制度供給突出“統(tǒng)”

推進旅游供給側(cè)改革的關(guān)鍵是要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力。從《規(guī)劃》本身來看，就是一個多部門共同推動、完成的工作；而在《規(guī)劃》專列的“深化改革，完善旅游發(fā)展保障體系”一章中，明確要求推進旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。而《規(guī)劃》提出的到2020年打造50個旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的工作目標，其主要落腳點也是進一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。此外，要優(yōu)化旅游政策體系，也需要通過統(tǒng)籌的方式，將休假、財稅、金融、土地等政策整合起來，才能釋放協(xié)同效應(yīng)，促進旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。（作者單位：北京聯(lián)合大學旅游學院）

原題：《打好旅游業(yè)供給側(cè)改革組合拳》

來源：中國旅游報

作者：曾博偉