項目地點：南京市
委 托 方  ：南京市旅游委員會
委托時間：2016年4月

一、項目介紹

《南京市全域旅游發展規劃》由南京市旅游委員會于2016年委托大地風景國際旅游集團進行規劃設計。本項目規劃范圍為南京市全域，包含玄武區、秦淮區、鼓樓區、建鄴區、雨花臺區、浦口區、六合區、棲霞區、江寧區、溧水區和高淳區。規劃旨在圍繞“國際知名、國內一流的文化休閑旅游勝地”的總體目標，通過全域旅游統領南京旅游供給側結構改革，統籌南京美麗城鎮建設協調發展，驅動南京相關產業經濟協作轉型。

以全域旅游資源整合為基礎，以提升全域旅游產業整體吸引力和競爭力為主線，以擴容全域旅游發展空間為載體，以全域旅游要素供給為保障，以全域旅游行動計劃為指南，系統構筑南京全域旅游新格局。重點開發遺產活化、文博創意、人文度假、商旅會獎、研學旅行、主題游樂、鄉村旅游、特色休閑等新業態，樹立南京“城市旅游”新形象，打造國家全域旅游示范區、國家城市旅游典范、國民旅游休閑示范城市、長三角人文度假中心城市、無景區化休閑旅游目的地，最終實現南京全域休閑化、景觀化、旅游化，城旅一體、產旅互融、主客共享。

二、‘南京模式’全域旅游

‘南京模式’全域旅游：全資源整合 + 全產業融合 +全體系覆蓋 + 全社會參與以整合南京全域旅游資源為基礎，以提升南京全域旅游產業整體吸引力和集成力為主線，以完善南京全域旅游要素供給為保障，動員各部門、各企業、全社會廣泛參與，深入推進南京全域旅游在“新舊六要素”體系建設、產業融合發展等領域的統籌、滲透作用，系統構筑“全資源整合、全產業融合、全體系覆蓋、全社會參與”的南京特色全域旅游發展模式，引領示范城市全域旅游建設。

全資源整合

——通過“景區-城市-鄉村-風景道”資源整合，實現全
域資源旅游化，擴容旅游發展空間；

全產業融合
——創新南京全域旅游的十大新興業態，加快全域“旅游
+”產業融合建設；

全體系覆蓋
——對接“新舊六要素”要求，構建完善的旅游服務要
素、旅游發展要素體系；

全社會參與
——動員各部門、各企業、全社會力量廣泛參與到南京全
域旅游建設，形成市場化、全民化、自愿化創建氛圍。

三、核心規劃

（一）發展目標滿足國家全域旅游考核指標要求，創建成為國家全域旅游示范城市；旅游業成為南京最具發展潛力的戰略性支柱產業，南京旅游發展水平、產業量級、國際化程度、服務質量全面升級。

旅游市場規模進一步擴大，南京全市旅游接待總人數15000萬人次，年均增長9%；南京國際旅游競爭力增強，入境游客數量突破70萬人次；旅游業增加值占本地GDP比重15%，成為名副其實的戰略性支柱產業；旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上，旅游擴大南京市就業規模作用明顯；年游客接待人次達到南京本地常住人口數量10倍以上；當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入；旅游稅收占地方財政稅收10%左右；區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣，形成全域休閑旅游目的地氛圍，5A級景區5家，4A級景區20個，各類旅游新業態涌現；旅游服務質量明顯提高，游客滿意率達到90以上，成為江蘇游客滿意度最高城市，進入中國游客滿意度排行前五之列。

（二）發展戰略

1、國際范
參照國際性知名旅游目的地的相關標準和要求，加快南京旅游國家化發展步伐，走向世界，吸引入境旅游，提升國際范兒。實現從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。具體包括打造國際化的城市旅游形象，研發國際化的旅游產品，提升國際化的旅游服務等。

2、大南京南京不是小城市，不是孤立目的地，需要樹立“大南京”理念，跳出南京看南京，站在更大空間范疇上審視南京區域旅游發展環境，正確處理大南京與大蘇北、大南京與大上海、大南京與大黃山、大南京與大太湖之間的空間關系，明確南京在區域旅游格局中的發展站位和突破方向，升級南京在區域旅游中的戰略角色。

3、產城旅
以旅游業統領南京經濟產業轉型、城市城鎮建設，最大化旅游產業拉動力、集成能力，產城旅一體化，構建以旅游為引導的區域綜合發展模式。“旅游+產業”創造新業態，所有產業考慮旅游業發展需要，從旅游產業化到產業旅游化。“旅游+城鎮”，旅游發展更加注重與南京城市功能、城鎮建設的對接與聯通，多途徑導入全域旅游要素，實現城在景中，景在城中，城旅共融，主客共享。

4、全覆蓋
整個南京市作為一個全域旅游品牌共建共創共享，全域旅游要素全覆蓋，包括旅游資源全覆蓋、旅游產品全覆蓋、旅游公共服務全覆蓋、旅游體系全覆蓋、旅游參與者全覆蓋、旅游政策保障全覆蓋、旅游營銷宣傳全覆蓋、旅游信息化全覆蓋等。

（三）發展路徑南京全域旅游是將南京全域作為一個完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享發展。南京旅游可在以下多個方面構建起獨特發展路徑：以人文旅游引領全域旅游發展的南京全品牌構建以旅游綜合管理體制和運營體系提升為重點的南京改革創新管理

以產業融合創新發展為核心的南京全產業融合
以無景區化目的地建設為重點的南京全配套設施建設
以旅游主導產城一體化發展的南京旅游導向型美麗城鎮

（四）“11235”南京全域旅游新格局

打造“11235”南京全域旅游新格局：
一帶：濱江景觀休閑走廊
一中心：南京城旅一體核心區

兩軸：
南北休閑生態風景道
東西城市文化風景道

三示范區：
秦淮示范區
江寧示范區
高淳示范區

五個無景區化旅游目的地示范點：
天生橋無景區化旅游目的地
高淳國際慢城無景區化旅游目的地
湯山無景區化旅游目的地
老山無景區化旅游目的地
金牛湖無景區化旅游目的地