在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國社會掀起了去產(chǎn)能、去杠桿的熱潮，在這股熱潮中，中國社會狂飆突進的城市化節(jié)奏終于慢下來了。慢，是一種人生境界，慢，也是治理大國的境界。在慢中，我們看到了一些具有前瞻性的政策相繼出臺。近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就是這樣一個在慢節(jié)奏中審視和把握城市發(fā)展的前瞻性政策。

中國的城市化進程在人類歷史上絕對是規(guī)模最大、速度最快的，但是，與城市化的大規(guī)模與高速度形成鮮明對比的是中國人五千年的農(nóng)耕文明意識，大多數(shù)中國人的價值觀至今保留著傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的基因。正是這樣的基因使得我們對城市化的理解出現(xiàn)了偏差。也正是這樣的基因使得我們在城市化進程中犯了難以挽回的錯誤。

一、《若干意見》賦予城市新語境

《若干意見》是在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下擬定的。這就決定了《若干意見》將把城市命運與國家命運緊緊聯(lián)系在一起。讓城市的每一步發(fā)展都與國家現(xiàn)代化進程實現(xiàn)深度融合。在傳統(tǒng)的城市化語境下，城市發(fā)展往往貪大求洋，城市規(guī)劃往往缺乏前瞻性、強制性和公開性，在本質(zhì)上，就是城市發(fā)展脫離了國家語境，城市成為了地方政府官員實現(xiàn)個人政績的工具，成為了地方政府官員實現(xiàn)個人意志的工具，而很多地方政府官員缺乏對所管轄城市的本土化認知，而且其任期也就短短幾年，為了大干快上，往往對城市進行翻天覆地式的改造，這樣的改造造就了一批批重量級項目，這些重量級項目也讓地方官員與項目承包商的關(guān)系更上一層樓。

但是，這種翻天覆地的改造讓少數(shù)人賺到了真金白銀，卻往往讓城市的可持續(xù)經(jīng)營與管理出現(xiàn)了巨大漏洞。最可怕的是，城市發(fā)展也逐漸脫離了國家語境，城市現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化背道而馳。如今，當(dāng)我們從狂飆突進的節(jié)奏中慢慢恢復(fù)常態(tài)，才開始真正關(guān)心起城市命運與國家命運的關(guān)系，所幸的是，一切還不是那么晚?！度舾梢庖姟分赋觯阂婪訌娨?guī)劃編制和審批管理，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責(zé)任。這正是對城市命運的責(zé)任體現(xiàn)，也是通過城市規(guī)劃將城市命運與國家命運進行銜接的務(wù)實舉措。

二、《若干意見》賦予城市新內(nèi)涵

在傳統(tǒng)城市化進程中，城市這個詞往往是從地方政府官員的主觀意志出發(fā)來確定其真實內(nèi)涵的，在地方政府官員看來，城市對于他來說只是任期之內(nèi)的一個管轄范圍，而地方政府官員往往沒有與城市一起成長的經(jīng)歷，對城市歷史缺乏認知，對城市特色缺乏認同。甚至有些地方政府官員會把所管轄城市的特色建筑視為一種落后（甚至需要拆除），在他們內(nèi)心里，摩天大樓才是代表城市先進性的最好標志，因為摩天大樓可以花大錢、引巨資、招巨商，而地方特色建筑只不過是需要簡單修繕，花錢不多，利益也不大，也與現(xiàn)任地方長官的政績沒有任何關(guān)聯(lián)。

同時，地方政府官員在對城市里的藍天往往不關(guān)心，因為藍天不能賣出好價錢，藍天也不屬于地方政府所有，恰恰相反，他們對土地非常關(guān)心，因為土地能賣出好價錢，土地能給地方財政增加巨額收入。于是乎，城市內(nèi)涵就被扭曲了，城市工作的重點也就從地方特色建筑（存量）轉(zhuǎn)移到摩天大樓（增量），就從藍天（公共福利）轉(zhuǎn)移到土地（本屆官員福利）。

三、《若干意見》賦予城市新主人

在傳統(tǒng)城市化進程中，城市的主人實際上是以城市產(chǎn)權(quán)關(guān)系來定義的，也就說，誰在城市的產(chǎn)權(quán)關(guān)系網(wǎng)中最有分量，誰就擁有城市發(fā)展的話語權(quán)，誰就主導(dǎo)著城市發(fā)展，反過來，城市發(fā)展也就為誰服務(wù)。《若干意見》堅持以人民為中心的思想，實際上就是重新把城市還給了人民，重新讓城市發(fā)展服務(wù)于人民。在傳統(tǒng)城市化進程中，城市居住的主人是人民，但建設(shè)運營的主人卻是地方一把手和背后的開發(fā)商群體，人民在城市規(guī)劃、建設(shè)、運營中的話語權(quán)非常微弱。而地方一把手和背后的開發(fā)商群體往往并不是城市真正的主人，而不過是城市的過客。于是，改革開放以來的城市化可以說是過客主導(dǎo)的城市化。既然是過客就注定不關(guān)心城市的未來，既然是過客就注定要殺雞取卵，既然是過客就注定不斷地將自己的意志復(fù)制到不同的城市，這或許就是千城一面的一個重要原因。

所幸的是，《若干意見》的出臺重新喚回了城市的真正主人?！度舾梢庖姟分赋觯悍e極轉(zhuǎn)變城市管理理念，形成政府、社會、市民等多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理格局。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)。可見，未來的中國城市是政府、社會、市民共同治理的城市。

四、《若干意見》賦予城市新生命

在傳統(tǒng)城市化進程中，城市被作為一種現(xiàn)代化圖騰來崇拜，這樣的崇拜本身也無可厚非，只是，這種城市圖騰崇拜被中國社會相對單一的傳播體系不斷強化著，無論是地方政府官員，還是本地居民，在媒體渠道中看到的幾乎都是對現(xiàn)代化城市景觀的仰視角表現(xiàn)和高頻度傳播?？梢哉f，從改革開放到現(xiàn)在，這一段時間節(jié)點是中國城市崇拜的鼎盛時期，也是城市認知被異化最嚴重的時期。于是，大量老的街區(qū)被拆除，而這些老街區(qū)往往是城市記憶最深刻的區(qū)域，承載著城市的歷史生命?！度舾梢庖姟分赋觯汗膭铋_展城市設(shè)計工作。有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈。這正是對城市歷史生命的認可和修復(fù)。

城市的生命還體現(xiàn)在城市本身對能耗的節(jié)約上，如果城市是一架高能耗的機器，那么，其必然與人類爭奪能源，這樣的話，城市越發(fā)展，與人類的矛盾就越深刻，所以，節(jié)能城市才能夠與人類永久友好，才具備可持續(xù)的生命力?！度舾梢庖姟分赋觯和茝V建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。這正是對城市可持續(xù)生命的塑造。

五、《若干意見》賦予城市新產(chǎn)能

中國經(jīng)濟的去產(chǎn)能之戰(zhàn)不僅僅是一次對存量的出清改造，也是對新增量的鼓勵和引導(dǎo)。舊產(chǎn)能走了或者換了，新產(chǎn)能則需要跟上來，唯此才能讓中國經(jīng)濟避免巨大陣痛。那么，這時候就需要頂層設(shè)計積極為新產(chǎn)能鋪路?！度舾梢庖姟敷w現(xiàn)了這一高瞻遠矚的策略，雖然沒有直接說明，但很多內(nèi)容都在字里行間展現(xiàn)出了深遠布局。

《若干意見》指出：到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)先發(fā)展公共交通。形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

這段話看似是對城市公共服務(wù)的闡述，實際上背后隱藏著諸多新產(chǎn)能的影子，也體現(xiàn)著國家對舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級進行支持的良苦用心。以這段話中的“城市地下綜合管廊建設(shè)”和“棚改”為例，它們都是基建的重要領(lǐng)域。而基建歷來都是中國經(jīng)濟疲軟時期的強心針，是穩(wěn)增長的主力軍。

相關(guān)統(tǒng)計顯示地下管廊建設(shè)每公里造價1.2億，由此可粗略估算，在未來五年之內(nèi)拉動萬億級別的投資是沒有太大問題的。再以棚戶區(qū)改造為例，住建部去年的一項摸底調(diào)查顯示，各地需要改造的棚戶區(qū)還有2000多萬套，而棚戶區(qū)改造又是一個與房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系密切的行業(yè)，由此，一旦棚戶區(qū)改造全面啟動，其對房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施各條產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)將產(chǎn)生巨大的帶動效應(yīng)，釋放出新的產(chǎn)能，也為舊產(chǎn)能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供支持。當(dāng)然，要正確理解這種棚戶區(qū)改造對房地產(chǎn)的帶動效應(yīng)，與傳統(tǒng)城市化語境下的房地產(chǎn)必然有所區(qū)別，正如《若干意見》強調(diào)的：未來要提升城市建筑水平，大力推廣裝配式建筑。同時還要營造城市宜居環(huán)境，推進海綿城市建設(shè)。

六、《若干意見》賦予城市新鄉(xiāng)愁

當(dāng)代中國人的鄉(xiāng)愁情結(jié)是與城市化相伴隨的，城市化越快速，鄉(xiāng)愁情結(jié)就越濃。但是，在中國社會獨特的傳媒背景下，很多詞匯都會出現(xiàn)異化現(xiàn)象。鄉(xiāng)愁實際上也被異化了。鄉(xiāng)愁的過度解讀是鄉(xiāng)愁異化的文本表現(xiàn)。鄉(xiāng)愁最初表達的是對故鄉(xiāng)的思念之情。

余光中的《鄉(xiāng)愁》可謂是近代中國最流行的一首詩歌之一，這首詩歌的流行也讓鄉(xiāng)愁一詞成為中國人的集體記憶。巧合的是，這首詩歌的流行過程與中國城市化高潮階段正好在某種程度上重合了。這樣的重合加劇了鄉(xiāng)愁一詞的流行，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)愁一詞的詞義演變。

如今，提到鄉(xiāng)愁，除了對故鄉(xiāng)的思念，還有對鄉(xiāng)村生活的向往、對綠水青山的眷戀。如果再深入一點，還有對傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)生活空間的追求。實際上，這種對鄉(xiāng)愁的過度解讀恰恰導(dǎo)致了鄉(xiāng)愁離我們越來越遠，甚至還有很多人跑到偏僻的鄉(xiāng)村去尋找鄉(xiāng)愁，實際上，鄉(xiāng)愁就在身邊，用不著跋山涉水。

在城市里也可以處處找到鄉(xiāng)愁，《若干意見》提出了要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉式住宅小區(qū)。街區(qū)制實際上正是找回城市鄉(xiāng)愁的一條制度路徑。長期以來，用地規(guī)模巨大的封閉式住宅小區(qū)阻斷了城市交通的毛細血管，也阻斷了人與人之間交流的可能性。城市變得越來越冷漠，人的公共意識越來越淡化，人與人之間的共享精神也逐漸失去。而這些問題如果解決了，鄉(xiāng)愁也就找回來了。在這個意義上，街區(qū)制承載著城市未來發(fā)展的靈魂，承載著城市鄉(xiāng)愁的制度內(nèi)涵。

作者：張棟平